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随着人口老龄化程度不断加深，年岁增长带来的身体机能下降，老年人做饭、吃饭问题越来越成为子女们牵肠挂肚的日常之事，更是一件牵动这一庞大社会群体身体健康、生活质量的民生实事。“小饭碗”装着“大民生”，浙江省湖州市南浔区旧馆街道通过“政府补贴一点、百姓再掏一点”惠民补贴模式的建立，“一级+二级”送餐网络的布设，实现了旧馆老年群体“特惠+普惠”助餐服务全覆盖。据统计，截至2022年11月，旧馆街道已设一个一级街道配餐中心，12个二级配送点，全面覆盖辖区13个行政村;购买助餐服务的老年人已达到420人左右，日均配送量超400份，全月累计配送量达10100人次。旧馆街道“暖心送”为老助餐服务，真真实实地照亮了全街道老年人的幸福“食”光。
一、分级配送，助餐流程精细化
浙江省湖州市南浔区旧馆街道建立“一级+二级”送餐网络覆盖机制，通过“街道社会福利中心+街道、村社区居家养老中心配送+老年人家庭”的三方衔接、两级配送，进行覆盖全街道的配送餐服务。首先街道示范性老年食堂根据助餐平台申请，完成每日老年人餐食的制作和分装。其次，通过一级、二级配送将每日餐食分发至片区老年人手中。
旧馆街道通过建立以助餐点、街道、村社区居家养老中心、老年人家庭为基本架构，覆盖街道全域的多元化助餐体系，为辖区内所有老年人提供助餐服务，让享受助餐服务的老年人吃上热气腾腾的暖心午餐。
配送餐服务进行时
二、多措并举，打造特色助餐样板
1.完善政策支持，让老年人吃得更实惠
建立助餐机制，落实民生福祉。为将助餐服务这项民生实事落到实处，旧馆街道出台多项政策鼓励多方力量参与助餐服务。《关于进一步提升南浔区为老助餐和配送餐工作的实施意见》将助餐对象分为普惠制老人和特惠制老人，并针对不同老年人制定不同的申请流程和补助方案，个性化定制，使政策实施更灵活。《旧馆街道为老助餐和配送餐实施方案》明确规定了配送餐对象及公益价，针对普惠制老人、特惠制老人都作了相应价格规定。
加大补贴力度，实现“食”有所依。为了让更多老年人“吃得实惠”，以更优惠的价格吃到营养午餐，旧馆街道通过街道分会慈善资金与区慈善总会资金补贴，共同承担老年人的助餐服务补贴。其中，旧馆街道承担了大部分补助，将老年人自费的部分降低，尤其是让低保、低边家庭老年人能够以一元、两元甚至免费的价格享受到优质午餐。
双层保温饭盒，让长者吃上热气腾腾的午餐
2.构建服务网络，让老年人吃得更省事
集中供餐，用规模提升品质。旧馆街道助餐模式中的示范性老年食堂可称之为“老年餐集中配送中心”，配有清洗、配菜、烹饪、仓库等功能区，承担专业的集中制餐。由于用餐需求相对稳定，更容易形成规模效应，值得信任且食材有保障，餐品的选择更加丰富，因而，在综合效率、纯技术效率、规模效率方面，老年餐集中配送中心的助餐模式效率较高。
送餐入户，用行动传递温暖。老年人可以根据自身情况，灵活选择在居家养老中心或在家中用餐，一定程度上满足了老年人个性化用餐需求。受疫情影响，曾经在居家养老中心用餐的老年人纷纷选择在家中用餐，此时二级配送从居家养老中心到老年人家里的作用愈发凸显，既避免了集中用餐可能带来的疫情传播风险，又能为有需求的老年人提供送餐上门服务，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。
3.创新配送方式，让老年人吃得更满意
社会化运作，用服务引导需求。社会化运作即根据地区实际情况，结合街道、村社区居家养老中心的区域分布以及社会化运营情况，引入第三方运营单位提供配送餐服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。与城市相比，在农村地区开展配送餐服务，面临的问题更多，比如，老年人居住更加分散，长久以来的饮食观念等，运营方只有在充分了解老年人用餐习惯与饮食特点的基础上，把握老年人的真实需求，才能提供让老年人满意的服务。为此，旧馆街道引进上海九如城企业集团有限公司，充分发挥其专业化、品牌化、规模化、连锁化运营优势，通过调整菜品种类、开展用餐满意度调查、提升供餐效率，区域内签约助餐服务的老年人数量不断攀升。
二级配送员正在拆迁安置点分发午餐
本土化配送，用效率赢得口碑。相较于城市，农村地区的老年人居住相对分散、方言偏重、生活习惯差异较大，在二级配送时面临着住址不清、沟通不畅等问题，易出现配送效率低下的现象。旧馆街道的助餐工作曾经也面临着同样的难题，辖区内的北港村、潘家庄村、载旺村、大洋村、光明村、港胡村等行政村位置较分散，且因全域土地整治需要，部分老年人居住在安置点内，在送餐过程中存在很难快速精准地找到老人住址或遇到送餐时家中无人的情况，导致老年人的用餐时间延迟。为了让老年人及时品尝到一餐热腾腾的饭菜，运营方走访到各个村了解老年人详细情况，以灵活雇佣的方式，在每个村中指定了一位送餐员，按人次计算配送费，餐食交由其配送分发至老年人手中。通过本土化配送的方式，做到了点对点精准配送，送餐服务效率明显提高，同时，也让居住在拆迁安置点的老年人享受到了幸福“食”光。
4.强化运营监管，让老年人吃得更放心
信息化管理，用数据精准定位。旧馆街道依托数字化改革应用场景，通过在第三方监管平台上录入老年人信息及每日助餐服务信息，建立信息管理系统与绩效评估系统，具有以下四方面的效果。第一，据此精确实施食材采购、加工和配送，实现精准供餐;第二，据此核算补贴资金，实现财政补贴的精准发放与结算;第三，据此确定不同类别可享受相应标准的助餐补贴，有利于根据市场变化，适时进行助餐价格调整;第四，据此实施助餐运营指导意见和评估打分，有效开展服务质量监督管理。
三、暖心行动，推进幸福旧馆建设
浙江省湖州市南浔区旧馆街道在全市范围内率先开展农村地区为老配送餐服务，在满足农村地区一般老年人助餐的同时，打通高龄、独居、空巢、失能等特殊困难老年人助餐服务的“最后一百米”，用有温度的饭菜，提升老年人晚年幸福感。同时，通过聘请本地居民当二级配送员，给予相应送餐费，拓宽了当地村民劳动收入渠道，为老年人创造了二次就业机会。政府牵头开展的为老配送餐服务，不仅有利于提升当地百姓对助餐服务的认知度和政府民生工程的感受度，而且也为后续打下了坚实基础，更有利于全面推动旧馆街道乃至南浔区高水平发展，加速建设社会主义现代化共同富裕示范样本。（湖州市南浔区旧馆街道）
老年人尽享幸福“食”光
